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政府信息公开的意义,浅议基于电子政务环境下的政府信息公开

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-03-06  来源:佛山网站建设  作者:www.yoosoo.net  浏览次数:650
核心提示:政府信息公开的意义,浅议基于电子政务环境下的政府信息公开,政府信息公开工作,增强公开实效,提升政府公信力。
 政府信息公开的意义,浅议基于电子政务环境下的政府信息公开。

   网络所带来的信息传播与共享的便捷性、即时性、广泛性,使得政务信息必然迅速走向公开与透明。在我国民主政治不断发展的趋势下,公民民主意识的增强,对政府信息公开的要求也在不断提高。当前,如何利用互联网技术,推动政府信息公开建设,全面提升政府的公共管理和服务水平,成为各级政府的一个重要课题。

    党的十八大报告提出,完善党务公开、政务公开,让权力在阳光下运行。2013 年 10 月 15 日,国务院办公厅发布《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》,要求进一步做好政府信息公开工作,增强公开实效,提升政府公信力。11月召开的党的十八届三中全会出台《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,多处涉及党务政务公开、互联网管理等方面内容,对于运用互联网做好政务信息公开工作,具有深远的指导意义。

    我省认真贯彻落实国家要求,今年2月19日出台的《关于进一步加强政府信息公开工作实施方案》中提出,要充分发挥政府网站在信息公开中的主渠道作用,加强政府信息上网发布工作,拓展政府网站服务功能,增强政府网站的互动功能。省发改委也高度重视政务信息公开工作,出台了《关于进一步做好宣传工作的意见》,提出了进一步推动政务公开的具体措施;去年年底,提前完成了门户网站的升级改版,“阳光审批 勤廉发改”网站于今年1月试运行。

    一、政府信息公开的内涵和意义

    首先来了解一下,什么是政府信息公开?由国家电子政务标准化总体组在其官方网站“电子政务标准化信息网”上的定义为:“政府信息公开(Government Information Publicity)是指政府部门依据相关法律、法规将政府信息及时、准确地向社会公布,以方便公民、法人和其他组织获取和利用这些信息的活动”。

    政府信息公开的意义主要有以下几个方面。首先,信息公开是现代行政的必然要求。从根本上说,信息公开的最终目的就是为人民服务。实施政务公开能够加强党的执政能力建设,有利于增强国家公职人员为人民服务的宗旨意识,有利于调动和发挥人民群众的积极性和责任意识。其次,信息公开有利于推进民主政治建设。信息公开能够直接有效地促进我国公民参政议政,保证人民群众依法参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,这种形式体现了开放政府、公民参政议政等现代理念。第三,信息公开有利于惩治和预防腐败。推行信息公开,增强各级各部门工作的透明度,把权力行为置于广大人民群众的监督之下,对权力进行有效制约和监督,防止权力失控、决策失误和行为失范,形成公职人员不能、不敢、不便腐败的制约机制,真正实现习近平总书记所提出“把权力关进笼子”的政务运行环境。

    总的来说,政府信息公开有利于打破各政府机构之间的信息垄断,实现信息资源利用价值的最大化,并通过加大民众与政府的互动,真正实现以人为本、执政为民,提升政府自身竞争力。

    二、我省政府信息公开存在的问题

    《政府信息公开条例》第十五条规定:“行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”可见,政府信息公开在途径上具有多元化特征。时至今日,最瞩目的当属政府网站这种形式,可以说政府网站途径的信息公开是电子政务服务于政府信息公开最直接的体现。但目前,我国政务网站建设不容乐观。《中国政府网站互联网影响力评估报告(2013)》显示:2013 年中国政府网站互联网影响力总指数为 50.90 分(满分 100 分),处于中等偏弱阶段。联合国电子政务调查报告显示:自 2005 年以来中国电子政务排名连续下滑,已经从 2005 年的第 57 位退至 2012 年的第 78 位。我省政务网站建设也普遍存在以下三个方面问题。

    (一)政府网站定位不够清晰。从目前来看,政府网站有三种定位:1、信息发布:政府网站的初级定位,主要进行发布政府工作信息和其他信息的工具。2、职能实现:政府网站的中级定位,以在网上实现各项职能为基础,为公众提供各种在线服务并且与公众进行互动交流。3、公众导向:政府网站的终极定位,以实现公众需求为最终目标, 能够提供个性化服务,体现了以公众需求为导向的政府管理与服务,关于政府网站的定位,其中最关键的问题就是以谁为本位,是“政府”还是“公众”;是成为政府的宣传窗口还是真正做到为广大公众服务。目前我省政务网站存在“重信息、轻服务”的弊端,其定位还处于信息发布的阶段,忽视了公众的需求。

    (二)政务信息资源整合度低。一方面,政府网站提供的信息多为正统、严肃的官方信息,尤其以政府机构信息居多,主要集中在政策法规、领导设置、机构设置、新闻动态等方面,特别是领导人官方活动占据了信息公开内容的很大比例。而一些关键性的政务信息如财政公开、项目投资等公开内容相当有限。另一方面,政府网站还存在信息孤岛的现象,各部门网站之间存在信息封锁,不能有效沟通,也无法实现各网站之间的交流和互动。

    (三)在线办事功能仍不完备。一是,虽然已有少数的政府网站能做到在线处理事务和具有查询办理事务的功能,但是大部分的政府网站在这方面的服务深度还是非常有限。二是,我省政府网站在公众参与反馈机制方面的建设力度较弱,互动交流渠道不够顺畅。目前虽然基本能够较好地解答公众疑问,但在受理并解决公众实际问题方面仍不尽如人意。三是,政府网站的互动版块不设跟帖,没有论坛,民主参与渠道缺乏,民众意愿无从表达。

    三、提高政务网站建设的对策

    第一,以“受众为中心”明确网站定位。对于政府来说,网站的主要目的是服务人民,向公众提供信息和服务。从定位开始,政府门户网站就不应该仅仅是被当作一个由政府建立的网站,而是一个融合了多种元素在内的一个政府为公众服务的平台。此外,在政府门户网站的发展目标上,除了对公众提供服务外,更重要的一点是要通过电子的方式拉近政府和公众之间的距离。

    第二,以“服务为宗旨”建立一站式服务。在传统的网上公众服务模式中,各政府机构的业务部门都是各自为政,公众办理事务时,需要通过多个部门才能完成一件事情的办理,带来相当的不便。而在一站式服务模式中,公众与各政府部门相关的业务流程都由一站式服务平台进行控制。新加坡电子公民中心把每一个公民从出生到死亡整个生命过程需要跟政府打交道的事情全部归纳出来,然后把它细化成各类,例如,要结婚登记,公民就可以进入网站寻找“结婚登记”,电子公民中心会告诉用户整个流程,应该准备哪些文件,之后用户就可在网上全部办理完成,十分快捷方便。目前这一服务平台完整地涵盖了公民在一生中所有与政府的关系,包括商业、国防、教育、选举、劳动就业、家庭、医疗保健、住房、休闲娱乐、公共安全等各个方面,公民与政府之间的各项事务都可通过网络方便、快捷、直接地实现。

    第三,依托IT技术建立云资源。当前,云计算、大数据等热门互联网技术已经席卷全球,而对政府而言,先进IT技术为电子政务的发展更是带来了新一轮契机。前不久,山东省电子政务综合服务平台已经正式开通,省法院、检察院、人社厅、民政厅、工商局等首批10个部门实现信息资源共享。这是我省在电子政务发展上的重大突破,但实现更多部门、更广泛、更全面的信息共享是受众共同的期待。建立政务云,电子政务信息资源能够实现最大程度的共享。利用虚拟化技术将众多分布式的信息资源汇总成为一个云资源,通过建立一站式的搜索界面,提高电子政务的共享效率和共享范围。同时,云模式的建立也将简化网络管理,提升网络管理运维水平。建立大数据,是提升政务水平有力途径。通过对受众浏览信息、浏览习惯等网络行为海量数据的挖掘,深入分析出人民最为关心的政务问题,制定出最符合人民切身利益的方针政策。

    第四,提升政府门户网站的互动能力。一要办好领导信箱、公众监督信箱、市民论坛等栏目,真心听取公众的意见、建议和投诉,建立健全网上受理和反馈工作机制,确保公众的反映得到及时、有效的回复。二要围绕政府重要决策和与人民切身利益密切相关的热点、难点,开展网上调查、网上听证、网上评议,征集公众的意见和建议,并及时分析、汇总,将有关结果在网上公示,使政府门户网站成为政策咨询的主要平台。三要定期组织部门领导、相关领域专家到网上论坛、在线访谈等栏目,对政府有关政策法规或热点事件进行宣传解释,使公众了解政府的决策思路、过程,及时解答大家的问题和误会。

 
 
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